重庆市市场监督管理局：

重塑市场监管格局着力优化营商环境全面推行“双随机、一公开”监管

成立背景

按照《重庆市机构改革方案》，组建市市场监督管理局。将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责，以及市物价局的价格监督检查与反垄断执法职责，市商务委员会的有关反垄断职责等整合，组建市市场监督管理局，作为市政府直属机构。市食品安全委员会的具体工作由市市场监督管理局承担。

将分散在不同部门的市场监管职能进行整合，重塑市场监管格局，实行统一的市场监管，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，有利于构建更有活力的市场监管体制机制，优化更加便利高效的营商环境、公平有序的市场环境和诚信安全的消费环境。

2018年10月26日，重庆市市场监督管理局正式挂牌，标志着覆盖全市生产、流通、消费全过程的大市场监管扬帆起航。

主要职责

○负责贯彻执行市场监督管理有关法律、法规、规章、标准和安全技术规范，拟订并组织实施市场监督管理有关政策、规划和地方标准，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境等市场综合监督管理；

○负责食品安全监督管理；

○负责产品质量安全监督管理；

○负责特种设备安全监督管理；

○负责市场主体统一登记注册；

○负责组织和指导市场监督综合执法工作；

○负责反垄断统一执法；

○负责消费者权益保护工作；

○负责统一管理计量、标准化、认证认可和检验检测工作；

○协调指导小微企业、个体工商户、专业市场党建工作。

机构设置

重庆市市场监督管理局内设机构主要有：食品安全协调处、食品生产安全监督管理处、食品经营安全监督管理处、餐饮服务监督管理处、特殊食品安全监督管理处、产品质量安全监督管理处、机电特种设备安全监察处、承压特种设备安全监察处、风险管理处、反垄断和反不正当竞争处（规范直销与打击传销办公室）、消费者权益保护处、质量发展处、计量处、标准化管理处、信用监督管理处、网络交易监督管理处、广告监督管理处、认证认可监督管理处、企业监督管理处、小微企业个体工商户专业市场党建工作处等处室。

对涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区市场监督管理局，实行市以下垂直管理。

对话

重庆晨报·上游新闻：市市场监督管理局如何深化商事制度改革，进一步优化营商环境？

重庆市市场监督管理局：市市场监督管理局围绕激发市场主体活力，在市场准入、审批许可等方面着力优化营商环境。

首先，促进企业准入改革，推行“全渝通办”，开展“减证便民”行动，推进“证照分离”改革，全面推行企业名称自主申报，加速建设企业开办和注销网上服务平台，进一步提升企业开办、注销便利度，实现准入、准营同步提速。

另外，加快产品准入改革，将工业产品生产许可证管理目录从24类减至15类以下，对取消许可涉及健康、安全的产品转为强制性认证，食品经营许可、化妆品生产许可等15项审批时限压缩三分之一。

同时，强化审批审查改革，特种设备行政许可审批时限减至20个工作日，计量行政许可审批时限减至10个工作日，强检计量器具检定时限减至15个工作日，企业计量建标考评时限减至60个工作日，检验检测机构资质认定审批时限减至22个工作日，商标注册审查周期减至5个月以内。开展大型游乐设施安全监管“两取消、两转变、一推行”试点。

自2019年1月起，将企业设立登记、刻制公章、申领发票的时间再压缩至3个工作日以内，其中名称核准和设立登记合并办理，不超过1个工作日。

重庆晨报·上游新闻：市市场监督管理局在加大竞争执法力度方面，有哪些具体行动？

重庆市市场监督管理局：今年以来，市市场监督管理局强化横向协同和综合治理，抓好重点领域违法行为查处，开展综合执法专项行动。

落实公平竞争审查制度，探索建立第三方评估机制，提升审查质量和规范化，构建竞争政策与产业政策协调机制，促进产业政策由差异化、选择性转向普惠化、功能性。

加强“双反”执法，聚焦公用事业、金融等领域，大力查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，依法打击各类限制竞争和垄断行为；重点查处社会关注、反映强烈的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传等行为。

开展涉企收费、电力、铁路运输、教育、医药等重点领域和民生价费热点专项整治，严厉打击价格欺诈、哄抬价格、违法违规收费等行为。

加强重点领域监管，落实《电子商务法》，强化网络交易平台等电商主体的规范管理工作，开展“网剑”专项行动，做好网络市场监测研判，建设网络市场信用体系。

强化广告宣传导向监管，完善广告监测机制，传统媒体广告违法率控制在1%以内。优化查处无证无照经营工作机制。持续开展保健市场乱象整治行动。

强化直销企业监管，加大传销监测和查处力度，深化“双打”、扫黑除恶专项斗争。深化情报中心建设，加强违法行为监测研判。

重庆晨报·上游新闻：市市场监督管理局是怎样完善新型监管机制的？

重庆市市场监督管理局：市市场监督管理局认真落实“双随机、一公开”要求，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。完成双随机抽查全流程整合，推动“一单两库”和工作平台建设，确保全系统“双随机、一公开”抽查市场主体比例超过5%，抽查检查结果公示100%。

积极提升重点监管效能，强化大数据分析运用，实施点穴、机动抽查，提高问题多发地域、行业及失信企业抽查比例频次，对风险较高的抽查事项开展定向抽查。

完善信用监管机制，深化“一库一网”建设，加强涉企信息归集共享，实现全系统行政处罚信息记于企业名下100%、公示100%。加强市场主体年报公示工作，确保企业年报率超过85%。

完善信用约束和失信联合惩戒机制，健全经营异常名录、黑名单和信用修复制度，遏制冒用他人身份证信息办理登记等违法行为，抓好市场主体强制退出工作。

探索市场主体信用风险分类监管，形成线上与线下、内部与外部结合的风险评估、预警、监管机制。深化自贸区事中事后监管创新。

加快智慧监管建设，研究制定智慧监管规划，整合政务服务、监管执法、综合管理和技术支撑功能板块，加快实现大平台支撑、大数据慧治、大系统整合、大服务惠民、大监管共治一体化，提升事前事中事后监管预判和处置能力，以智慧监管推进精准监管、审慎监管和公平监管。